2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開(kāi)，制定了當前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家的大政方針，描繪了以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程邁出堅實(shí)步伐。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國能源行業(yè)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，全力保障能源安全，加快綠色低碳轉型，不斷推動(dòng)能源安全新戰略走深走實(shí)。

　　一年來(lái)，能源行業(yè)展現出穩中有進(jìn)、以進(jìn)固穩的良好發(fā)展態(tài)勢。全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，全國新增煤炭產(chǎn)能超3億噸/年；全力推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)，油氣產(chǎn)量超額完成“七年行動(dòng)計劃”階段性目標；全力保障電力安全穩定供應，布局建設一批支撐性調節性電源。全國核準開(kāi)工核電機組10臺，白鶴灘水電站16臺百萬(wàn)千瓦機組全部投產(chǎn)發(fā)電，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設扎實(shí)推進(jìn)，白鶴灘—江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)輸電工程建成投產(chǎn)。能源安全穩定供應有效保障，能源重大工程建設加速推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠注入持久動(dòng)力。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我國發(fā)展站在了新的更高的歷史起點(diǎn)上。能源工作將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)能源安全新戰略，深入推進(jìn)能源革命，全力保障能源安全，堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強能源保障。

第一篇 能源高質(zhì)量發(fā)展穩中求進(jìn)

邱麗靜

（中能傳媒能源安全新戰略研究院）

一、政策與大事

　　1.黨的二十大對能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的部署要求

　　2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。黨的二十大就確保能源安全、深入推進(jìn)能源革命、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、積極參與應對氣候變化全球治理等作出安排部署，提出新的明確要求。

　　黨的二十大報告提出，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型。深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保能源安全。完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。提升生態(tài)系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。

　　2.中俄強化能源戰略伙伴關(guān)系

　　2022年2月4日下午，國家主席習近平在北京釣魚(yú)臺國賓館同俄羅斯總統普京舉行會(huì )談。習近平表示，希望兩國強化能源戰略伙伴關(guān)系，穩步推進(jìn)油氣合作大項目，加強能源領(lǐng)域重大技術(shù)聯(lián)合創(chuàng )新攻關(guān)，拓展新能源合作，支持彼此保障能源安全，推進(jìn)完善全球能源治理體系。冬奧會(huì )期間，中俄雙方有關(guān)部門(mén)和企業(yè)簽署了一系列合作文件，其中包括《〈保障中國西部煉廠(chǎng)供油的原油購銷(xiāo)合同〉補充協(xié)議3》以及《中國石油天然氣集團有限公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司遠東天然氣購銷(xiāo)協(xié)議》等。

　　3.習近平向第四屆中俄能源商務(wù)論壇致賀信

　　2022年11月29日，國家主席習近平向第四屆中俄能源商務(wù)論壇致賀信。賀信指出，中俄能源合作是兩國務(wù)實(shí)合作的重要基石，也是維護全球能源安全的積極力量。面對外部風(fēng)險挑戰，中俄雙方加強溝通協(xié)作，推進(jìn)重大合作項目，顯示出中俄能源合作的強勁韌性，詮釋了中俄新時(shí)代全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的廣闊前景。中方愿同俄方一道，打造更加緊密的能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)能源清潔綠色發(fā)展，共同維護國際能源安全與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，為國際能源市場(chǎng)長(cháng)期健康可持續發(fā)展作出新的貢獻。

　　4.構建能源立體合作新格局

　　2022年12月7日至10日，習近平主席應邀出席在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì )、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )峰會(huì )，并對沙特進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，推動(dòng)中阿、中海、中沙在能源領(lǐng)域的合作。此次出訪(fǎng)期間，“能源安全”被列為“八大共同行動(dòng)”之一，特別提出“構建能源立體合作新格局”，為中阿能源合作開(kāi)新局。

　　在訪(fǎng)問(wèn)利雅得期間，中沙關(guān)系升級為戰略伙伴關(guān)系，雙方同意擴大原油貿易規模，加強勘探開(kāi)發(fā)等合作。習近平主席在中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )峰會(huì )上表示，中國將繼續從海合會(huì )國家持續大量進(jìn)口原油，擴大進(jìn)口液化天然氣，加強油氣上游開(kāi)發(fā)、工程服務(wù)、儲運煉化合作。充分利用上海石油天然氣交易中心平臺，開(kāi)展油氣貿易人民幣結算。

　　5.2023年全國能源工作會(huì )議在京召開(kāi)

　　2022年12月30日，2023年全國能源工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議總結了2022年重點(diǎn)工作成果，并部署了2023年重點(diǎn)任務(wù)。2022年我國全力推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)，原油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量超過(guò)2170億立方米；全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸、同比增長(cháng)8%；預計全年電煤中長(cháng)期合同實(shí)際兌現量約20億噸，穩住電煤供應的基本盤(pán)；加速推進(jìn)能源重大工程，預計全年全國重點(diǎn)能源項目完成投資2萬(wàn)億元左右；著(zhù)力調整優(yōu)化能源結構，第一批大型風(fēng)電光伏基地9705萬(wàn)千瓦已全部開(kāi)工，第二批、第三批基地項目陸續推進(jìn)，全年風(fēng)電光伏發(fā)電新增裝機預計1.2億千瓦以上；全面完成提升“獲得電力”服務(wù)水平主要目標任務(wù)，累計為電力用戶(hù)節省辦電投資超過(guò)1800億元。

　　會(huì )議明確了2023年能源工作的六項重點(diǎn)任務(wù)，包括全力提升能源生產(chǎn)供應保障能力、調整優(yōu)化能源結構、加快科技自立自強、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強能源監管以及加強能源國際合作。

　　6.《“十四五”現代能源體系規劃》出爐

　　2022年1月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現代能源體系規劃》?！兑巹潯访鞔_了“十四五”時(shí)期現代能源體系建設五方面主要目標：能源保障更加安全有力，到2025年，國內能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到約30億千瓦。能源低碳轉型成效顯著(zhù)，單位GDP二氧化碳排放量五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電能占終端用能比重達到30%左右。能源系統效率大幅提高，單位GDP能耗五年累計下降13.5%。到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%～5%。創(chuàng )新發(fā)展能力顯著(zhù)增強，“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達到50個(gè)左右。普遍服務(wù)水平持續提升，人均年生活用電量達到1000千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。

　　展望2035年，《規劃》提出，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統建設取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

　　7.有序推進(jìn)全國統一能源市場(chǎng)建設

　　2022年3月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出，建設全國統一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場(chǎng)建設。在統籌規劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫等重點(diǎn)基礎設施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。穩妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價(jià)體系。健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國統一的煤炭交易市場(chǎng)。

　　8.《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》印發(fā)

　　2022年1月18日，國家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》按照目標導向和問(wèn)題導向的要求，對促進(jìn)綠色消費的制度政策體系進(jìn)行了系統設計，提出四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施：一是全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費綠色轉型。加快提升食品消費綠色化水平，鼓勵推行綠色衣著(zhù)消費，積極推廣綠色居住消費，大力發(fā)展綠色交通消費，全面促進(jìn)綠色用品消費，有序引導文化和旅游領(lǐng)域綠色消費，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )綠色電力消費潛力，大力推進(jìn)公共機構消費綠色轉型。二是強化綠色消費科技和服務(wù)支撐。推廣應用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)全鏈條銜接暢通，加快發(fā)展綠色物流配送，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，構建廢舊物資循環(huán)利用體系。三是建立健全綠色消費制度保障體系。加快健全法律制度，優(yōu)化完善標準認證體系，探索建立統計監測評價(jià)體系，推動(dòng)建立綠色消費信息平臺。四是完善綠色消費激勵約束政策。增強財政支持精準性，加大金融支持力度，充分發(fā)揮價(jià)格機制作用，推廣更多市場(chǎng)化激勵措施，強化對違法違規等行為處罰約束。

　　9.《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》印發(fā)

　　2022年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》。在完善引導綠色能源消費的制度和政策體系方面，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費機制，通過(guò)消費端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應端綠色低碳轉型，在全社會(huì )倡導節約用能、綠色用能。綠色能源消費促進(jìn)機制將為追求零碳低碳的綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色社區等提供實(shí)現途徑，并使之得到社會(huì )廣泛認可?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。

　　在建立綠色低碳為導向的能源開(kāi)發(fā)利用新機制方面，《意見(jiàn)》強調化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(cháng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長(cháng)效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。完善推進(jìn)煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動(dòng)燃煤自備機組公平承擔社會(huì )責任，加快推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，完善油氣與地熱能以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開(kāi)發(fā)機制。

　　10.《能源碳達峰碳中和標準化提升行動(dòng)計劃》發(fā)布

　　2022年9月20日，國家能源局印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動(dòng)計劃》?！队媱潯诽岢?，到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領(lǐng)能源綠色低碳轉型的能源標準體系，能源標準從數量規模型向質(zhì)量效益型轉變，標準組織體系進(jìn)一步完善，能源標準與技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好互動(dòng)，有效推動(dòng)能源綠色低碳轉型、節能降碳、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。到2030年，建立起結構優(yōu)化、先進(jìn)合理的能源標準體系，能源標準與技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型緊密協(xié)同發(fā)展，能源標準化有力支撐和保障能源領(lǐng)域碳達峰、碳中和。

　　11.加快全國統一電力市場(chǎng)體系建設

　　2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，明確到2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成。在健全統一電力市場(chǎng)體系的交易機制方面，《指導意見(jiàn)》提出，規范統一市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準，提升電力市場(chǎng)對高比例新能源的適應性，完善適應高比例新能源的市場(chǎng)機制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，到2030年，新能源要全面參與電力市場(chǎng)?！吨笇б庖?jiàn)》是全國電力市場(chǎng)的頂層設計，標志著(zhù)我國全國統一電力市場(chǎng)建設進(jìn)入了全新的階段。加強多層次統一電力市場(chǎng)建設，有助于形成各層級機制有效銜接，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在價(jià)格形成、價(jià)格傳導和資源配置上的決定性作用，進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟能力，提升整個(gè)電網(wǎng)的資源配置能力。

　　此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》《南方區域電力市場(chǎng)工作方案》和《南方區域電力市場(chǎng)實(shí)施方案》，推動(dòng)多層次統一電力市場(chǎng)體系加速構建。山西等6個(gè)第一批電力現貨試點(diǎn)地區開(kāi)展不間斷結算試運行。2022年全年，全國市場(chǎng)化交易電量占比超過(guò)60%。

　　12.能耗雙控制度進(jìn)一步完善

　　2022年11月1日，國家發(fā)展改革委、國家統計局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，明確原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇?！锻ㄖ访鞔_提出將原料用能從能源消費總量中扣除，樹(shù)立節能目標責任評價(jià)考核新導向，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對科學(xué)有序推動(dòng)節能降碳工作具有重要意義。

　　11月16日，國家發(fā)展改革委、國家統計局和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量有關(guān)工作的通知》，明確現階段不納入能源消費總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，其他可準確計量的可再生能源類(lèi)型將逐步動(dòng)態(tài)納入。在開(kāi)展全國和地方能源消費總量考核時(shí)，以各地區2020年可再生能源電力消費量為基數，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量在考核時(shí)予以扣除?！锻ㄖ诽岢?，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。此外，還將積極推動(dòng)綠證交易體系建設。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將推動(dòng)新增可再生能源消費量作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供充足用能空間，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對推動(dòng)能源清潔低碳轉型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

　　13.“放管服”改革進(jìn)一步深化

　　2022年以來(lái)，我國持續深化“放管服”改革，全面實(shí)行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，持續完善許可監管制度體系。5月，國家能源局印發(fā)《國家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出完善市場(chǎng)交易機制，支持分布式發(fā)電就近參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易。同時(shí)，提出精簡(jiǎn)整合能源項目投資建設審批流程，在確保工程質(zhì)量前提下，進(jìn)一步清理規范項目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項，公開(kāi)事項辦理流程和條件標準等信息，不在法定條件之外增加前置條件。

　　7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監管有關(guān)事項的通知》，共計三部分10項具體內容，涵蓋資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監管五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，融合信用監管三項具體舉措，強化閉環(huán)監督兩個(gè)工作要求，進(jìn)一步健全了資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監管機制?！锻ㄖ酚欣谶M(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；有利于進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監管水平；有利于進(jìn)一步完善資質(zhì)許可管理工作。

　　數據顯示，經(jīng)過(guò)各單位努力，2022年全面完成“獲得電力”服務(wù)水平主要目標任務(wù)，基本實(shí)現用電報裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，累計為電力用戶(hù)節省辦電投資超過(guò)1800億元。

　　14.能源行業(yè)多措并舉保供穩價(jià)

　　2022年以來(lái)國際能源供應形勢嚴峻復雜，能源價(jià)格保持高位，對迎峰度冬能源保供穩價(jià)帶來(lái)不利影響。面對這些困難挑戰，黨中央、國務(wù)院及時(shí)研判、超前謀劃部署一攬子能源保供穩價(jià)政策措施，有效應對能源市場(chǎng)波動(dòng)：一是發(fā)揮煤炭的主體能源作用，實(shí)行全國煤炭產(chǎn)量日調度的機制和價(jià)格、庫存的監測機制，發(fā)揮好煤電油氣運部際協(xié)調機制作用。二是支持煤電企業(yè)應發(fā)盡發(fā)，多渠道提升新能源發(fā)電出力，用好跨省跨區輸電通道加強余缺互濟。三是推動(dòng)油氣田安全滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，保證油氣供應，加強對北方資源偏緊地區冬季供暖用能保障。國家發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)方面認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，全力加強統籌協(xié)調，提前做好各項工作，推動(dòng)能源保供穩價(jià)工作取得明顯成效。多家央企密集部署能源資源保供穩價(jià)，確保社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和民生用能需求。

　　經(jīng)過(guò)各方共同努力，全國能源供需總體平穩有序，人民群眾溫暖過(guò)冬能夠得到有效保障。目前，全國統調電廠(chǎng)存煤超過(guò)1.76億噸，同比明顯增加，電力、天然氣供應也較為充足。北方港動(dòng)力煤貿易商現貨報價(jià)比前期明顯下降，國內LNG現貨交易價(jià)格遠低于國際水平。

二、能源發(fā)展展望

　　1.能源安全保障任務(wù)依然艱巨

　　作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問(wèn)題。俄烏沖突以來(lái)，國際局勢加劇演變，國際能源形勢更加復雜多變，對整個(gè)能源市場(chǎng)造成了巨大的沖擊，能源供需失衡，能源價(jià)格飆升。全面建設社會(huì )主義現代化國家對能源安全提出了更高要求，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)。

　　一方面，煤電仍是近期電力系統靈活性和發(fā)電量的第一大支撐電源，需要正確發(fā)揮煤炭的壓艙石作用和煤電的基礎性調節性作用，同時(shí)，釋放煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。另一方面，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，其核心是要在能源安全穩定保供的前提下實(shí)現新能源對傳統能源的逐步穩步替代。同時(shí)推動(dòng)化石能源和新能源的優(yōu)化組合利用，提升新能源消費比重，逐步實(shí)現傳統能源的平穩過(guò)渡替代。

　　2.能源綠色低碳轉型任務(wù)更加緊迫

　　黨的二十大報告提出，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用?！丁笆奈濉爆F代能源體系規劃》提出，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統建設取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。同時(shí)，在國際能源供給緊張、價(jià)格高位波動(dòng)，國內油氣對外依存度較高的背景下，推動(dòng)能源綠色低碳轉型的戰略意義更加突出，能源行業(yè)需要以更大決心和舉措推進(jìn)能源低碳轉型，為實(shí)現“雙碳”目標提供有力支撐。

　　在此背景下，能源綠色低碳轉型任務(wù)將非常艱巨。為此，應高水平發(fā)展核、風(fēng)、光等清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水電、核電重大工程建設，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源。同時(shí)提升煤炭清潔高效利用水平，把煤電“三改聯(lián)動(dòng)”作為推進(jìn)煤炭清潔高效利用的重要抓手，并推動(dòng)二氧化碳捕集利用封存技術(shù)示范應用。此外，還需加強終端用能的清潔替代。這既包括在供應側采取風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電措施，也包括在消費側采取電能、氫能、太陽(yáng)能直接利用、地熱能直接利用、生物質(zhì)能直接利用等多種手段。

　　3.能源基礎設施建設將進(jìn)一步加強

　　黨的二十大報告提出，構建現代化基礎設施體系。中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議強調，基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長(cháng)期資金籌措渠道，更好集中保障國家重大基礎設施建設的資金需求。國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》提出，加強能源基礎設施建設。目前我國在加快“十四五”規劃的重大項目建成投產(chǎn)，積極拓展有效投資空間，預計“十四五”期間能源重點(diǎn)領(lǐng)域投資較“十三五”增長(cháng)20%以上，為擴大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行提供強勁動(dòng)力。加快能源基礎設施建設，一方面應加大新型電力基礎設施建設力度，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設；另一方面應強化能源安全保供基礎設施建設，加快提升網(wǎng)間電力互濟能力，增強油氣供應能力，完善原油和成品油長(cháng)輸管網(wǎng)體系建設，加快天然氣管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通。

　　4.創(chuàng )新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯

　　我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)創(chuàng )新能力全球領(lǐng)先，取得了多個(gè)“世界第一”和“國際首個(gè)”，建立了較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。但與世界能源科技強國相比，與引領(lǐng)能源革命的要求相比，我國能源科技創(chuàng )新還存在明顯差距，支撐碳達峰、碳中和的能源技術(shù)有待突破。比如，關(guān)鍵零部件、專(zhuān)用軟件、核心材料等大量依賴(lài)國外，能源領(lǐng)域原創(chuàng )性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少。

　　黨的二十大報告提出，以國家戰略需求為導向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。隨著(zhù)科技創(chuàng )新在能源綠色低碳轉型中的權重不斷加大，只有從國家能源安全和經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略高度重視綠色技術(shù)創(chuàng )新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動(dòng)權。下一步，要以實(shí)現能源強國為目標，集中攻關(guān)突破能源領(lǐng)域主要短板技術(shù)裝備，加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術(shù)以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長(cháng)板技術(shù)新優(yōu)勢。同時(shí)，進(jìn)一步健全適應高質(zhì)量發(fā)展要求的能源科技創(chuàng )新體系，有力支撐引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源轉型。